(2019) 2 Visn. Nac. akad. prokur. Ukr. 44–59
https://doi.org/10.34285/visnyknapu2019.02.044
Назва статті Особливості організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням в умовах дії особливих правових режимів
Автор(и) МИКОЛА ТУРКОТ
кандидат юридичних наук, доцент, начальник відділу підвищення кваліфікації вій ськових прокурорів інституту підвищення кваліфікації прокурорів Національної академії прокуратури України, м. Київ, Україна, nik_turkot@ukr.net
ОКСАНА ЛАЗУКОВА
кандидат юридичних наук, асистент кафедри кримінального процесу Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, м. Харків, Україна, lazukov@ukr.net
Скорочена назва журналу (ISSN) Visn. Nac. akad. prokur. Ukr.
Рік 2019
Номер 2
Сторінки [44–59]
Мова Українська
Анотація Суспільно-політичні події, що відбуваються в Україні з 2014 року, стали каталізатором для внесення змін і доповнень до кримінального процесуального законодавства в частині закріплення спеціальних норм, які передбачають можливість здійснення під час надзвичайної ситуації досудового розслідування в особливому режимі. Актуалізація законотворчих процесів у вказаній сфері була зумовлена тим, що чинне на той час кримінальне процесуальне законодавство, розроблене для потреб мирного часу, виявилося неефективним для досягнення завдань кримінального провадження.
У статті досліджено особливості здійснення прокурором організації та процесуального керівництва досудовим розслідуванням в умовах дії особливих правових режимів.1Констатовано, що у надзвичайній ситуації через низку об’єктивних та суб’єктивних причин ефективність кримінальної процесуальної діяльності суттєво знижена. Водночас позитивне зобов’язання держави здійснити якісне розслідування є непорушним навіть в умовах вій ни чи іншої надзвичай ної ситуації. З огляду на викладене наголошено, що реалізація завдань кримінального провадження, закріплених у ст. 2 Кримінального кодексу України (КПК України), залежить насамперед від належної організації та процесуального керівництва прокурором досудовим розслідуванням.
Метою статті є загальна характеристика особливостей організації та здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням в умовах дії особливих правових режимів, а також аналіз проблем у правозастосуванні та вироблення пропозицій щодо їх вирішення.
Проаналізовано сучасну нормативну модель досудового розслідування в умовах воєнного, надзвичайного стану або у районі проведення АТО; охарактеризовано хронодискретні умови застосування спеціальних норм, які передбачають можливість здійснення досудового розслідування в особливому режимі; розглянуто проблемні питання, які виникають на початковому етапі досудового розслідування; розкрито специфіку застосування окремих заходів забезпечення кримінального провадження та проведення певних слідчих (розшукових) дій. На підставі узагальнення правозастосовної практики зроблено висновок, що в надзвичайних ситуаціях традиційні засоби розслідування через наявність низки негативних чинників у багатьох випадках не дають змоги досягти мети слідчої (розшукової) дії, нерідко призводять до втрати доказів, а іноді навіть ставлять під загрозу життя і здоров’я учасників кримінального провадження.
Акцентовано увагу на питанні належної фіксації і процесуального оформлення слідчих (розшукових) дій в умовах особливого правового режиму, оскільки аналіз кримінальних проваджень у районі проведення АТО засвідчив наявність непоодиноких випадків неналежного оформлення процесуальних документів, що призвело до втрати їх доказового значення.
У результаті аналізу нормативного забезпечення досудового розслідування в умовах воєнного, надзвичайного стану або у районі проведення антитерористичної операції та практики його реалізації протягом 2014–2018 років запропоновано напрями оптимізації останніх.
Ключові слова процесуальне керівництво; досудове розслідування; особливий правовий режим; воєнний стан; надзвичайний стан; антитерористична операція.
References REFERENCES
List of legal documents
Legislation
1. Kryminalnyi protsesualnyi kodeks Ukrainy [The Criminal Procedural Code of Ukraine]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 13 kvitnia 2012 roku № 4651-VI. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
2. Pro borotbu z teroryzmom [On the Fight against Terrorism]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 20 bereznia 2003 roku № 638-IV. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
3. Pro pravovyi rezhym nadzvychainoho stanu [On the Legal Regime of Emergency State]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 16 bereznia 2000 roku № 1550-III. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
4. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu [On the Legal Regime of Military State]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 12 travnia 2015 roku № 389-VIII. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
Сases
5. Pro orhanizatsiiu diialnosti prokuroriv u kryminalnomu provadzhenni [On the Organization of the Activity of Prosecutors in Criminal Proceedings]: nakaz Heneralnoi prokuratury Ukrainy [order of the Prosecutor General’s Office of Ukraine] vid 19 hrudnia 2012 roku № 4gn. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
6. Pro vyznachennia raioniv provedennia antyterorystychnoi operatsii ta terminiv yii provedennia [On the Determination of Areas of the Anti-terrorist Operation and its Timing]: nakaz Antyterorystychnoho tsentru pry Sluzhbi bezpeky Ukrainy [order of the Anti-terrorist Center under the Security Service of Ukraine] vid 7 zhovtnia 2014 roku № 33/6/а. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
7. Pro zatverdzhennia Instruktsii pro poriadok preventyvnoho zatrymannia u raioni provedennia antyterorystychnoi operatsii osib, prychetnykh do terorystychnoi diialnosti, ta osoblyvoho rezhymu dosudovoho rozsliduvannia v umovakh voiennoho, nadzvychainoho stanu abo u raioni provedennia antyterorystychnoi operatsii [On Approval of the Instruction on the Procedure for Preventive Detention in the Area of the Anti-terrorist Operation of Persons Involved in Terrorist Activities and the Special Regime of Pre-trial Investigation in Conditions of Military, Emergency State or in the Area of Anti-terrorist Operation]: nakaz Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy, Heneralnoi prokuratury Ukrainy, Sluzhby bezpeky Ukrainy [order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the Prosecutor General’s Office of Ukraine, the Security Service of Ukraine] vid 26 serpnia 2014 roku № 872/88/537. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
8. Pro zatverdzhennia Instruktsii z poshuku ta transportuvannia til (ostankiv) zahyblykh, pomerlykh (znyklykh bezvisty) pid chas provedennia antyterorystychnoi operatsii na terytorii Donetskoi ta Luhanskoi oblastei [On Approval of the Instructions for the Search and Transportation of Bodies (remains) of Dead, Deceased (missing) During the Anti-terrorist Operation on the Territory of Donetsk and Lugansk Regions]: nakaz Ministerstva oborony Ukrainy, Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy, Ministerstva okhorony zdorovia Ukrainy, Sluzhby bezpeky Ukrainy [order of the Ministry of Defense of Ukraine, the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the Ministry of Health of Ukraine, the Security Service of Ukraine] vid 10 kvitnia 2017 roku № 208/302/381/204. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
9. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro poriadok vedennia Yedynoho reiestru dosudovykh rozsliduvan [On Approval of the Regulations on the Procedure for Conducting the Uniform Register of Pre-trial Investigations]: nakaz Heneralnoi prokuratury Ukrainy [order of the Prosecutor General’s Office of Ukraine] vid 6 kvitnia 2016 roku № 139. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
10. Ukhvala slidchoho suddi Zhovtnevoho raionnoho sudu m. Mariupolia [The Award of the Investigating Judge of the Zhovtnevyi District Court of the Mariupol Town] vid 8 veresnia 2014 roku u spravi № 263/9340/14-k. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
11. Vyrok Iziumskoho miskraionnoho sudu Kharkivskoi oblasti [The Verdict of the Izium Town Court of the Kharkiv Region] vid 21 hrudnia 2016 roku. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
12. Vyrok Kramatorskoho miskoho sudu Donetskoi oblasti [The Verdict of Kramatorsk Town Court of Donetsk Region] vid 25 lypnia 2016 roku u spravi № 234/198/16-k. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
13. Vyrok Krasnoarmiiskoho miskraionnoho sudu Donetskoi oblasti [The Verdict of the Krasnoarmeisk Town District Court of Donetsk Region] vid 14 veresnia 2016 roku u spravakh № 1-кп/235/172/16, 235/9820/15-k. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian).
Bibliography
Authored books
14. Lazukova O, Osoblyvyi rezhym dosudovoho rozsliduvannia v umovakh voiennoho, nadzvychainoho stanu abo u raioni provedennia antyterorystychnoi operatsii: monohr. [Special Regime of Pre-trial Investigation in Conditions of Military, Emergency State or in the Area of Antiterrorist Operation: monogr.] (Pravo 2018) 280 (in Ukrainian).
15. Turkot M ta in, Diialnist prokurora v osoblyvyi period: navch. posib. [Activity of the Prosecutor in a Special Period: teach. manual] (Natsionalna akademiia prokuratury Ukrainy 2019) 416 (in Ukrainian).
завантажити .PDF